駐馬店市政府金融網

陳星同志在全市金融工作會議上的講話(摘要)

 2017-04-21 18:18:51  admin

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一、認清形勢,提高認識,進一步增強做好金融工作的責任感和緊迫感
(一)要充分肯定去年金融工作取得的成績。2016年,面對復雜嚴峻的經濟形勢,全市全年生產總值增長8.5%,居全省第5位;規模以上工業增加值增長9.3%,居全省第二位;固定資產投資增長16.7%,居全省第四位;社會消費品零售總額增長12.5%,居全省第四位;公共財政預算收入增長13.8%,居全省第二位,其中稅收收入增長16.1%,居全省第一位;城鄉居民人均可支配收入增長8.2%,主要指標增速保持全省第一方隊行列,這些成績的取得離不開金融做出的突出貢獻。同時,全市金融業也得到了較快發展,整體實力進一步增強,實現了“十三五”良好開局。2016年,全市金融業增加值64.08億元,增長14%,占第三產業比重達8.97%,占GDP比重達3.57%;金融保險業上繳各種稅費12.8億元。銀行業資產總額2914.95億元、負債總額2823.69億元,較上年末分別增加366.37億元、351.18億元,增幅為14.4%、14.2%,為全市經濟社會持續健康較快發展提供了有力支撐。主要體現在以下幾個方面:
1.新增融資實現新突破。去年圍繞重大項目、民生工程,積極探索融資模式,多渠道進行融資,全社會融資近500億元。截至2016年底,全市(不含新蔡縣)銀行機構存款余額2306億元,新增271.45億元,增長13.3%;貸款余額1151億元,新增97.73億元,同比增長9.3%;表外業務余額117.7 億元,新增18.2億元,同比增長18.3%;非標業務余額84.4億元,新增53.4億元,同比增長171.9%。加上不良貸款核銷因素,域內銀行實際新增融資216億元左右,同比增長19%以上。資本市場直接融資64億元,完成省定目標的126%。域外金融機構支持力度不斷加大,累計投放資金超百億元。在此,我代表市委、市政府,向為駐馬店市經濟社會發展做出突出貢獻的國開行、浦發銀行、中信銀行、光大銀行、鄭州銀行等域外金融機構表示衷心的感謝!
2.信貸支撐能力進一步提升。開展了“企業金融服務年”、“銀稅互動”、“雙百行動”(百名行長幫扶百家困難企業)、“暖冬行動”等一系列活動,不斷加強對重點領域的信貸支持,全力服務實體經濟發展。認真謀劃項目推介,舉辦了全市工業企業銀企洽談會,在西平、汝南組織了銀行支持企業發展推進會,銀企合作得到深化。在擴大市級規模的基礎上新設立還貸應急周轉金8支,出資規模達2.93億元,累計支持企業155家、扶持金額達22.15億元。不斷加強小微、“三農”、脫貧攻堅等領域金融服務,小微企業貸款新增47.59億元,同比增長12.23%,涉農貸款全年新增56.62億元。人行創新再貸款運用,全年累計發放再貸款12.7億元,扶貧貸款總量達到52.23億元,新增16.9億元,增長47.9%,高于各項貸款37.8個百分點。銀監局在32家企業建立了債權人委員會,涉及銀行57家次,貸款余額達63.22億元,未出現停貸抽貸現象。
3.金融領域改革扎實推進。農信社改革不斷深化,駐馬店農商行掛牌開業,成為全省第二家市級農商行;遂平農商行開業運營,上蔡農商行獲準籌建,汝南農聯社進入清產核資階段,平輿、泌陽農聯社基本達到籌建標準,2017年可全面完成農信社改革任務。在全省率先出臺了《推進普惠金融發展實施方案(2016—2020年》,加快推進覆蓋城鄉、惠及特殊群體的普惠金融服務體系建設。進一步推動遂平縣農村金融改革試驗區建設,加快推進農村承包土地經營權抵押貸款試點工作,2016年累計投放土地經營權抵押貸款2712萬元。市級政策性農業信貸擔保體系正在積極運作,駐馬店金融仲裁中心、駐馬店反保險欺詐中心掛牌成立。
4.資本市場融資取得新進展。出臺加快推進企業上市補充意見,市、縣兩級財政對上市或掛牌企業給予30—500萬元獎勵。楓華種業、惠強新材在新三板成功掛牌,掛牌數量達到7家,另有4家企業正在積極運作;方舟游艇在中原股權交易中心交易板掛牌,另有18家企業在展示板掛牌?;柚ぜ嗷嶙時臼諧》銎墩?,加快推進主板上市,推動藍天燃氣、駿化發展、大程面粉完成注冊地變更,龍鳳山農牧、藍天燃氣、楓華種業、惠潔管業正在準備IPO申報材料。融資渠道進一步拓寬,昊華駿化集團在上交所發行私募債,融資11億元,市投資公司發行非公開定向債務融資工具,融資10億元。
5.金融體系更加豐富。招行引資工作實現新突破,市政府先后與興業銀行鄭州分行、中信銀行鄭州分行、恒豐銀行鄭州分行、省農聯社、洛陽銀行總行簽訂戰略合作協議,與國開行河南分行簽訂開發性金融、全面推進百城建設提質工程合作協議。人民銀行貨幣發行豫南分中心落戶駐馬店,洛陽銀行駐馬店分行掛牌開業,鄭州銀行將于年內在我市設立分行,并獲準在確山組建村鎮銀行,廣州農商行正推動在汝南設立村鎮銀行,2017年村鎮銀行有望實現全覆蓋。天安壽險、太平財險、恒大人壽、農銀人壽開業運營,另有2家正在籌建。中投證券駐馬店分支機構掛牌開業。中原銀行新設鄉鎮支行4家,村鎮銀行新增支行10家,農商行、郵儲銀行、農行等建成農村金融綜合服務站1104個,其中貧困村196個,鄉村金融服務體系進一步完善。
6.保險業保障功能持續強化。2016年,市級保險機構達到40家,保險行業繼續呈現出發展速度較快、運行質量較好、影響穩步增強的良好態勢。全年保費收入69.75億元、增長19.9%,給付和賠款支出26.85億元、增長25.8%,其中壽險市場保費規模54.82億元、增長21.1%,財險市場規模14.93億元、增長15.7%。推動農業保險規范發展,全年保費收入3.38億元、增長24.3%,占全省同類險種比重達12.3%、居全省第二位。城鄉居民大病保險共補償居民7.8萬人次、補償金額8690.18萬元,大病患者醫療費用整體報銷比例達70%以上。保險助力扶貧逐漸鋪開,中國人壽在確山、汝南、西平、正陽縣針對貧困戶開展大病補充醫療保險和意外傷害保險,扶貧保險基金規模達1140萬元;人保財險在泌陽、平輿縣推動大病補充醫療保險項目,使貧困戶大病醫療費用整體報銷比例上升到90%以上。
7.金融環境整體保持穩定。去年以來,我市信貸風險防控成效明顯,是全省為數不多的2個不良“雙降”市之一。堅持屬地管理和行業主監管相結合,持續開展集中治理非法集資工作,進一步加強風險排查和監測預警,全面做好宣傳教育和廣告信息排查清理活動,積極協調推動案件處置,已有5起案件進行了資產處置。深入開展互聯網金融風險專項整治,及時掌握非法集資信訪維穩動態,堅決守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。
金融是現代經濟的血液,如果血液流通不暢,經濟發展也會受影響,兩者是相輔相成的。在去年復雜嚴峻的經濟形勢下,我市主要經濟指標在全省取得較好位次,金融業做出了突出貢獻,市委、市政府對全市金融業取得的成績是給予充分肯定的。希望各金融機構一定要倍加珍惜來之不易的合作發展局面,進一步加大力度、強化措施,繼續支持我市的項目建設、產業發展,為推動駐馬店趕超發展、跨越發展作出新的貢獻。
(二)要清醒認識金融工作中存在的突出問題。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,與省內兄弟市相比,與我市經濟社會發展要求相比,當前我市金融業還不夠發達,對實體經濟的支撐能力還比較弱,依然存在著一些突出矛盾和問題:一是金融業整體發展水平相對落后。金融業增加值占GDP比重依然較低,余額存貸比48.5%、新增存貸比僅為38.47%,分別低于全省平均水平19個、41個百分點,在全省均處于落后位次;金融體系依然較為落后,新設市級銀行機構數量少;農聯社改制農商行任務重,村鎮銀行縣域全覆蓋目標未如期完成;市、縣兩級政府投融資平臺以及兩類機構(擔?;?、小額貸款公司)整體散、小、亂,功能發揮有限;基金、信托、金融租賃等非銀行金融機構和業務發展滯后。整體來說,我市金融水平還不高,這與駐馬店的金融質量、容量相一致,雖然和自己相比金融水平有一定的進步和發展,但與我省先進地市相比依然差距不小。二是對金融工作重視不夠。一些領導干部和工作人員對現代金融知識學習研究不深,對金融業發展缺乏通盤考慮、整體謀劃和系統運作,沒有真正把金融業擺在重要位置,思路不夠開闊、氛圍不夠濃厚、行動不夠有力。尤其是縣區和一些市直單位的同志,對金融工作不熟悉、不重視、不了解,認識還不到位。下一步,各級各有關部門要高度重視金融工作,切實加強對金融工作的領導,下大力氣學習研究金融工作。三是信貸資金運用不充分。全年新增貸款增幅10.1%,較2015年下降8.6個百分點;新增貸款中住戶消費貸款占比超過57%,企業貸款新增有限;小微貸款增幅勉強高于全部貸款增幅,涉農貸款未達到整體水平。銀企對接機制不健全,效率效果有待提升,貸款難問題依然存在;金融機構貸款產品和服務趨同,創新能力有待進一步提升。四是資本市場直接融資層次較低。經濟證券化率低,上市后備企業基礎較差、規模偏小,主板上市未實現突破,新三板、中原股權交易中心掛牌數量少,即使在掛牌后融資也很有限。一些縣區政府和企業對新型直接融資模式認識不多、運用不好,還是過于依賴信貸。五是金融穩定形勢復雜嚴峻。雖然我市不良貸款實現“雙降”,但整體不良貸款余額和不良貸款率仍處于較高水平;非法集資存量案件處置進展緩慢、新老案件交織,再加上新型互聯網非法集資風險,全市金融穩定形勢不容樂觀、壓力依然較大。針對這些問題必須引起我們高度重視,強化措施,抓緊解決。
總體來看,我市金融業正迎來加快發展的重要機遇期、大有可為的黃金發展期。各級各有關部門特別是各金融機構要認真研究好、利用好這些機遇,進一步增強加快金融業發展的緊迫感和責任感,因勢利導,乘勢而上,主動作為,努力推動我市金融業工作再上新臺階,實現金融業與我市經濟社會良性互動、相互促進、共同發展。
二、明確任務,突出重點,推動全市金融業快速發展
今年是實施“十三五規劃”承前啟后的重要一年,做好今年的金融工作,對于推動經濟社會持續健康較快發展至關重要。面對復雜嚴峻的經濟形勢,我們要高度重視、積極應對,又要堅定信心、保持定力,緊緊抓住發展機遇和有利條件,推動全市金融業發展再上新臺階、實現新突破。
根據市委、市政府的工作部署,今年金融工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略,堅持新發展理念,按照省委、省政府和市委的工作部署,緊緊圍繞金融服務實體經濟的本質要求,著力發展多元化融資,著力完善金融體系,著力推動改革創新,著力改善金融服務,著力優化金融生態環境,著力維護金融穩定,確保全市金融業健康快速發展,為加快推進“四個駐馬店”建設提供金融保障,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年金融工作的主要目標是全年金融業增加值增幅超過上年;新增貸款達到160億元,力爭余額存貸比達到50%;再引進5家金融機構入駐,村鎮銀行實現縣域全覆蓋,全面完成農信社改制農商行任務;資本市場直接融資60億元,力爭有1家企業上報IPO申請,2—3家企業啟動上市程序,3個國家級貧困縣每縣至少新增1—2家新三板掛牌企業,其他縣區也要爭取有1家以上新三板掛牌企業,一批企業在中原股權交易中心掛牌;保險行業規模繼續擴大,險資投資實現突破;普惠金融大力推進,金融助推脫貧攻堅深入實施;兩類機構規范發展;非法集資陳案處置加快推進,新案爆發得到有效遏制,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。圍繞上述目標,重點抓好以下幾個方面:
(一)著力推動銀行機構資金投放。一要進一步擴大信貸規模。人行要重點做好轄區內法人金融機構 信貸調控,在宏觀審慎管理的基礎上爭取更大的信貸投放量,盡量保證法人機構的信貸需求。銀監局要科學監管,引導金融機構改善提升金融服務,著力加大對實體經濟的支持力度。發改、財政、投資公司、住建、交通等部門要主動向金融機構推介重點基礎設施建設項目,工信、發改、農業、旅游等部門要定期收集分管領域企業資金需求信息并向域內外銀行推薦,推動政銀、銀企對接活動常態化、高效化。各縣區政府要開展好本轄區的政銀企對接活動。各銀行機構要爭取上級行在授權、貸款審批、信貸規模方面給予更多支持;要提升服務水平,擴大抵質押貸款品種,嚴格執行監管部門“七不準”、“四公開”,努力降低企業融資成本。二要積極拓展銀行表外業務。各銀行要創新服務思維,研究通過承兌匯票、擔保承諾、理財產品、基金等表外新型業務或者引進集團業務為我市實體經濟提供融資支持。市直有關部門、各縣區要主動與銀行對接推動新型合作模式,深化在基礎設施、棚戶區改造等重點領域的融資合作。三要大力開展非銀行業務。近年來,非銀行金融機構發展迅速,我們要抓住機遇,加大與金融租賃公司、基金公司、證券公司、投資公司等非銀行金融機構的對接,積極開展業務合作,通過提供擔保承諾、發行專項債等方式,為項目建設提供資金支持。四要不斷深化與域外金融機構合作。一些域外銀行主動上門與政府或企業洽談對接,這也為我們獲取銀行資金提供了更加廣闊的渠道。要加強與國開行、交通銀行以及其他域外股份制銀行在新型城鎮化、產業集聚區建設、基礎設施、產業發展等方面的業務合作,努力吸引更多域外資金。五要深入推行債權人委員會制度。銀行業金融機構要圍繞落實支優幫困、推進信息共享、防范金融風險和支持實體經濟等目標,“一企一策”集體研究推動增貸、穩貸、減貸、重組等措施,不斷加強銀企合作,堅決避免簡單盲目“一刀切”式地抽貸、壓貸、斷貸。
(二)著力完善金融體系。堅持外引與內生并重,切實加大招行引資力度,進一步完善金融體系。一要進一步加大招行引資力度。繼續做好與浦發銀行、民生銀行、鄭州銀行、交通銀行、廣州農商行等域外銀行的溝通對接,著力在軟硬件建設、引進政策、跟蹤服務上做好文章,力爭引進更多股份制銀行來我市設立分支機構。二要實現村鎮銀行縣域全覆蓋。確山縣要加強與鄭州銀行溝通協調,推動村鎮銀行籌建工作順利推進、早日掛牌開業;汝南縣要積極與廣州農商行對接聯系,爭取村鎮銀行早日獲批籌建;其他縣要推動村鎮銀行下沉機構網點,不斷擴大服務覆蓋面和影響力,更好發揮支農、支小、支散作用。三要全面完成農信社改制任務。今年是省、市確定的農信社改制農商行三年專項方案的最后一年,要加快推進改制步伐,確保全面完成改制任務。上蔡農商行要盡快掛牌開業;汝南、平輿、泌陽要切實采取有效措施,幫助農信社化解歷史包袱,加大清收盤活不良貸款力度,積極做好擴股募資、確權頒證、置入資產變現等工作,確保改制工作順利推進。已完成改制的農商行要鞏固改革發展成果,夯實經營基礎,健全管理制度,加快轉型發展,提升質量效益,著力打造服務“三農”、資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效的標桿銀行。市政府金融辦、銀監局要加強督促指導,確保改制任務順利完成。四要加快引進發展非銀行金融機構。要積極引進金融租賃、消費金融、信托等非銀行金融機構,加快引進保薦承銷、財務審計、法律咨詢、資產評估等資本市場績優中介服務機構在我市設立分支或開展業務,豐富金融業態,為我市經濟發展提供日益多樣化的金融服務。
(三)著力推進金融服務平臺建設。一要進一步加快各類擔?;菇ㄉ?。當前,市縣兩級財政出資的擔?;棺式鴇窘仙?,實力較弱,功能發揮有限。各縣區要盡快充實資本金,提升擔保實力,力爭市、縣兩級政策性擔?;棺時窘鸕僥甑追直鶇锏攪?億元和1億元以上,發揮政策性擔?;刮行∑笠等謐實15鬧韉甲饔?。同時要認真落實中央、省財政支持建立農業信貸擔保體系政策,力爭年底前實現市縣農業信貸擔?;故抵市栽擻?。要引導支持商業性擔?;?、小貸公司通過增資擴股、引進戰略投資者、兼并重組等方式優化資本結構,增強資本實力,不斷提升擔?;構娣斗⒄顧?。二要推動政府融資平臺轉型發展。市、縣兩級政府融資平臺要不斷完善法人治理結構、加強內部經營管理、強化風險管控和考核激勵,積極探索推動通過發行債券、信托、股權投資、保險資金債權投資、PPP等方式融資,提高直接融資比重,大力支持城鎮基礎設施,以及經營性和準公益性項目建設與運營。同時,政府融資平臺要按照自負盈虧的原則,實施對外投資參與擬上市企業股權收購,既要投公益性項目、又要投效益好的企業,讓資金升值、實力做強。要密切關注國家對PPP項目的政策調整,進一步完善PPP制度體系,確保更規范更有效地推進PPP項目建設。三要建好用好還貸應急周轉金。目前個別縣區還沒有設立還貸周轉金,已設立的縣區出資規模偏小,作用發揮不好。下一步,沒有設立的縣區要抓緊設立,已設立的縣區要提升出資規模,切實發揮好作用,降低企業運行風險和融資成本,保障企業正常生產經營。四要加快基金發展。加大資本運作力度,積極推動浦銀基金、信銀基金盡快發揮正向引領作用?;被枇⑿碌幕?,成熟一個,設立一個,更好服務產業轉型升級和城市基礎設施建設。積極探索設立“企業上市引導基金”,支持企業借助上市做大做強。五要建立完善風險共?;?。各級各有關部門要合理利用公共資源,加強對金融機構的存款支持,建立和完善風險共?;?,一方面放大銀行資金的信貸投放倍數,另一方面切實幫助金融機構降低風險。
(四)著力提升資本市場直接融資水平。一要積極推進企業上市和掛牌。搶抓中國證監會IPO扶貧政策機遇,加大上市后備企業培育力度,分類組織境內外上市培訓,定期進行督促指導,不斷強化后備企業庫動態管理。落實完善企業上市和新三板掛牌的政策扶持與獎補機制,充分調動企業上市掛牌積極性。以推動企業主板上市為重點,加快推進重點后備企業股份制改造步伐,推動條件成熟的企業盡快進入上市改制程序,爭取年內有一家企業上報IPO申請、新三板掛牌數量再創新高。推動符合條件的企業到中原股權交易中心集中掛牌、定向融資。二要高度重視債券融資。加大債券市場融資宣傳與推動力度,把銀行間市場債券、交易所公司債券和發改委企業債券等融資工具使用與優質企業融資需求結合起來,引導擬發債企業靈活選擇債務融資工具,通過發債直接融資,有效降低融資成本。三要提高政府融資能力。創新財政資金使用方式,推廣政府與金融機構和社會資本合作,撬動金融和社會資本更多投向公共服務、公共產品和農業農村領域。拓寬基礎設施投融資渠道,支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與項目建設運營。鼓勵政府和社會資本設立各類發展投資基金。
(五)著力推動現代保險業快速發展。進一步發揮保險業在帶動擴大就業、促進經濟提質增效升級、創新社會治理、保障社會穩定等方面的重要作用,不斷增強保險服務經濟社會發展的能力。一要支持農業保險規范發展。把農業保險作為支持農業生產的重要手段,用好用足財政補貼政策,切實做到規范運作。各農險承辦機構要通過市場化方式建立和完善基層服務體系,強化行業自律,堅持投保自愿原則,嚴格規范承保流程。各縣區政府要積極引導,在宣傳發動、風險預測評估、專家鑒定、防災防損、理賠發放等方面支持保險機構開展業務。鼓勵推進農業保險供給側改革,開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品,探索土地流轉履約保證保險。二要支持保險參與社會治理。保險機構要把與公眾利益關系密切的環境安全、食品安全、醫療安全、生產安全、交通安全、消防安全、校園安全等七大領域作為責任保險發展重點,探索開展強制責任保險試點,構建“平安駐馬店”保險服務體系。要加快發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險,積極探索為不同群體提供個性化、差異化的養老保障,創新開辦多層次多形式的補充養老和補充醫療保險業務。要提升保險服務水平,逐步建立完善輕微交通事故快速處理機制,通過手機APP軟件、微信或者到縣鄉一級設立的保險理賠服務中心等途徑建立網上與網下相結合、自行協商與在線認定相結合的快處快賠服務體系。三要支持保險資金助推經濟發展。要研究政策,精選項目,積極推介,著力引進保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式,支持重大基礎設施、城鎮建設、棚戶區改造等民生工程和重點項目建設。鼓勵保險機構通過投資企業股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式,為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。四要支持保險行業發揮增信融資功能。充分挖掘保險增信功能,加快發展小微企業信用保險和貸款保證保險,通過“政府+銀行+保險+企業”多方參與、風險共擔的合作模式,為小微企業提供資信擔保,增強小微企業融資能力?;⒄垢鋈訟汛畋VけO?、借款人意外傷害保險,建立相應的風險分?;?,釋放居民消費潛力。
(六)著力推進金融助推脫貧攻堅。脫貧攻堅,金融業責無旁貸、應大有作為。要充分調動金融機構積極性,繼續深化金融助推脫貧攻堅行動,整合金融資源,創新金融模式,提高貧困人口對金融服務的可得性和滿意度,以金融帶動創業創新、促進產業發展、增強風險保障。一要多渠道加大金融機構資金支持。銀行要按照“五個一批”的要求,對發展特色優勢產業、轉移就業、異地搬遷、生態?;?、教育醫療等脫貧工程建設,主動加強信貸資金投入,提高中長期信貸資金比重,力爭實現貧困地區各項貸款增速高于上年同期、貧困戶貸款增速高于上年同期、貧困地區各項貸款增速高于全市當年各項貸款平均增速、貧困戶貸款增速高于農戶貸款平均增速。市、縣兩級要設立金融扶貧貸款擔?;鷙頭縵詹鉤セ?,積極推動扶貧小額貼息貸款;建立對貧困戶的信用評價指標體系,實現信用與信貸聯動;建立“政、銀、保、擔”一體的貸款風險補償機制,支持帶動建檔立卡貧困戶脫貧的新型農業經營主體發展?;乒閎吮2葡?ldquo;政銀保”、“政融保”,中華聯合保險“農貸保”以及阿里巴巴“螞蟻金服”等新型業務,緩解農村經營主體融資“難、貴、慢”的問題。二要多方位提供風險保障。要建立“政、銀、保、擔、投”五位一體的扶貧貸款風險補償機制,市財政安排5000萬元,每個縣區財政安排2000萬組建貸款風險補償基金,用于支持建檔立卡貧困戶小額扶貧貸款、帶動貧困戶脫貧的農業經營主體貸款以及小微企業貸款等貼息支持和適當風險補償。要積極承接貧困人口大病補充保險各項銜接工作,采取政府購買服務、商業保險機構承辦的方式,全面建立覆蓋所有建檔立卡貧困戶的大病補充醫療保險制度,解決好因病致貧、因病返貧問題,同時市縣政府還要探索為貧困人口購買意外傷害保險、農業保險、家庭財產保險,實現貧困戶不出資、保險公司不盈利的專為貧困人口提供保障的一攬子扶貧保險,確保貧困戶“脫貧路上零風險”。三要多元化推動貧困地區直接融資發展。緊抓證監會資本市場服務脫貧攻堅政策機遇,推動企業借助“即報即審、審過即發”綠色通道快速上市融資。鼓勵上市后備企業結對幫扶貧困縣、貧困鄉、貧困村,主動對接建檔立卡貧困戶,實施產業扶貧或直接幫扶。推動與國開行、交行等對接,通過設立扶貧基金方式,為扶貧項目提供長期穩定的資金支持。四要多渠道完善農村基礎金融服務。推動農業銀行、郵儲銀行深化“三農金融事業部”改革,支持中原銀行實施“上網+下鄉”和農商行、村鎮銀行下沉機構網點發展策略,鼓勵引導資金回流貧困地區,不斷加大對貧困地區涉農信貸投放,提升綜合金融服務水平。進一步抓好農村金融綜合服務站建設和標準升級,承擔建設任務的農商行、郵儲銀行、農行、中行、建行、中原銀行等金融機構,要按照統一購置建站設備、統一標準、統一色調、統一掛牌的要求,加快推進農村金融綜合服務站建設,優先在貧困村實現金融綜合服務全覆蓋。
(七)著力防范化解金融風險。當前金融穩定形勢依然嚴峻,我們必須采取有力舉措,依法有序化解,堅守不發生區域性系統性金融風險底線。一要堅決做好防范打擊和處置非法集資工作。各縣區、市直有關單位要嚴格按照“依法管控、依法化解、依法打擊”的總體要求,進一步加大防范和處置力度,確保大局穩定。第一,強力推動陳案處置。要充分發揮市縣兩級處非協調小組的作用,在案件訴訟、宣傳教育、信訪維穩、善后處置等環節加強協調配合,構建由政法、宣傳、維穩、處非及主監管部門等協同推進工作機制。尤其是要發揮好案件訴訟工作協調小組作用,合力推動追贓、加快處置進度。建立快速立案、偵辦、起訴、審判、執行等環節協作配合綠色通道,實行人員集中、地點集中、時間集中、經費保障集中,推進案件訴訟進度和陳案消化處理。善后處置工作協調小組要在案件辦結后盡快制定涉案資產處置、兌付意見,指導督促各案件工作組做好資產處置和兌付工作。各縣區要督促政法機關盡快對查扣的涉案資產,特別是對已查封、易貶損、能提前變現的資產及時進行處置,最大限度挽回群眾損失。第二,加強日常監測預警。要堅持日常排查與集中排查相結合,全面摸清風險底數。對排查出的高風險企業,要按照“一企一策”建立工作臺賬,積極開展幫扶化解或立案處置。各縣區要加強轄內企業動態管理,密切關注重點高風險領域,落實源頭防控,防止發生非法集資行為。各行業主監管部門要將防控本行業本領域非法集資作為履行監督管理職責的重要內容,強化日常監管,發揮一線把關,逐步形成審批監管、行業監管、屬地監管、綜合監管相協調的監管機制。要探索建立信息化風險監測預警體系,推動實現工商市場主體公示信息、人民銀行征信信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執行信息等互通共享。金融機構要加強對可疑資金流動的監測預警,加強風險研判,及時預警提示。公安和處非部門要密切協作,利用公安機關110報警服務臺在全市范圍內受理非法集資線索舉報,實施有獎舉報機制,強化正面激勵。第三,提升群眾防范意識。我市出臺了《非法集資舉報獎勵暫行辦法》,各縣區、各級宣傳部門要充分運用電視、廣播、報刊、網絡、手機短信、“兩微一端”、公共交通設施、宣教影片等載體,結合“百日宣傳”活動,深入社區、村組開展“處非宣講直通車”和放映專場宣教電影,大力宣傳《暫行辦法》以及非法集資的風險和危害,切實增強群眾的防范意識。第四,堅決做好信訪維穩。信訪維穩工作協調小組要指導各縣區和主監管部門,深入排查不穩定因素,做好上訪群眾政策解釋、疏導勸返工作,協調處置因非法集資引發的群體性事件和突發事件。各縣區要嚴格落實維穩屬地責任,建立完善穩控臺賬,及時掌握動態信息,對采取極端方式鬧訪或惡意煽動群眾鬧事的依法予以嚴厲打擊。同時對已經查處的案件要暢通對話渠道,及時回應群眾訴求,引導通過法律途徑解決問題,穩妥做好矛盾處置化解。二要深入開展互聯網金融風險專項整治。按照區別對待、分類施策的原則,依法采取差別化處置措施,對互聯網金融從業機構進行清理整頓,進一步強化監管、規范經營。對持有金融業務牌照機構,合規經營但風險較大的,要及時整改并加強風險管控;對違法違規經營的,要依法暫停業務、限期整改;對業務實質與牌照資質不符的,要依法停業整改、回歸資質業務;對情節嚴重的依法吊銷牌照。對沒有金融業務牌照的機構,若風險相對較小要采取多種方式化解風險、逐步退出;業務極不規范、有意逃避監管的,要堅決依法予以取締;對于涉嫌惡意欺詐的嚴重違法違規行為,要依法嚴厲打擊。三要大力實施去杠桿專項行動。突出政府、金融機構和企業三大主體去杠桿,有序降低實體經濟部門杠桿水平,防范化解各類債務風險。建立完善政策性引導基金運作機制,推動企業充分利用各種債務融資工具,支持符合條件企業通過債轉股實施資產重組,優化資產負債結構。債務風險較高的縣區要做好存量債務置換工作,嚴格限定政府舉債程序和資金用途,積極推廣PPP模式,建立健全政府性債務風險預警和應急處置機制。支持地方法人金融機構通過增資擴股、引入戰略投資者等方式補充資本金,嚴控不良貸款風險。加強重點企業風險監測,建立企業債務履約和違約等信用信息登記、使用和獎懲機制,建立負面清單管理制度,促進守法合規經營。
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