駐馬店市政府金融網

駐馬店市人民政府辦公室關于2017年深入推進金融精準扶貧工作的實施意見

 2017-05-08 15:26:26  admin

 
駐政辦〔2017〕36號
 
各縣區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會,市政府各部門:
為深入貫徹落實《駐馬店市金融助推脫貧攻堅行動方案》(駐政〔201679號)和《駐馬店市推進普惠金融發展實施方案(2016—2020年)》(駐政〔2016113號)文件精神,為精準脫貧提供有力的金融支撐與重要保障,現就2017年深入推進金融精準扶貧工作提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、指導思想
入貫徹市委扶貧開發工作會議、全市金融助推脫貧攻堅會議精神,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持政府引導與市場主導相結合,完善基礎金融服務與改進涉農領域金融服務相結合,充分調動金融部門的積極性和主動性,整合金融資源,創新金融模式,大力發展普惠金融,不斷提高貧困人口對金融服務的覆蓋度、可得性和滿意度,以金融服務帶動創業創新、促進扶貧產業發展、增強風險保障,積極推動金融業在全市貧困人口如期實現穩定脫貧中發揮更大作用。
二、重點工作
(一)加快農村金融綜合服務站建設
村金融綜合服務站功能齊全,涵蓋小額存取款、現金匯款、轉賬匯款、代理繳費、零鈔兌換、殘損幣兌換、余額查詢、口頭掛失、存折補登、信貸融資咨詢與申請、金融知識宣傳及防范非法集資等綜合性惠農業務,是豐富農村地區支付服務的重要手段。
1.目標任務。2017年,進一步提高農村金融綜合服務站的覆蓋率。要率先在貧困村推動建站工作,對省、市派駐第一書記的貧困村要重點扶持,提升標準,完善功能,提升服務效能;并積極向其他農村地區推進,爭取年底實現全市村村建站。
2.要措施。1)各縣區、各有關銀行業金融機構以及金融業管理部門要積極推動、高標準建站;各保險業金融機構要以金融綜合服務站為依托,建立涵蓋承保、理賠、防災防損和各項增值服務為一體的農村保險基層服務體系;電力、電信、水利、工信等部門可依靠金融綜合服務站發展代收水費、電費、通訊費及農村快遞業務,全力構建支農、惠農的綜合性、便捷性的綠色通道。(2)為提升建站標準和服務效能,選擇一批重點村由市級財政予以資金補貼,用于統一添置柜臺、宣傳欄、群眾休息椅、標示牌匾等,并授予“市級農村金融綜合服務站”稱號。對在其他村建設的金融綜合服務站,縣區政府可比照市級方式進行補貼。市級金融綜合服務站建設標準由市政府金融辦會同人行駐馬店市中心支行制定。
(二)著力推動保險扶貧工作 
1.目標任務。繼續開展“脫貧路上零風險”保險扶貧工作,通過政府出資購買保險服務、保險公司建立健全鄉村兩級保險服務體系等方式,充分發揮保險的社會保障作用。創新保險扶貧產品,堅持貧困戶不出資、保險公司不盈利的原則,為貧困戶著力解決生產、生活等實際困難。
2.主要措施。1)完善保險服務體系。各保險公司要建立健全鄉、村兩級保險服務體系,擴大保險覆蓋范圍,積極為建檔立卡貧困人口制定財產、人身、種植作物、農業設施、貸款擔保等一攬子保險脫貧方案,為貧困人口穩定脫貧提供風險保障。(2)積極落實困難群眾大病補充醫療保險。各縣區要認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于開展困難群眾大病補充醫療保險工作的實施意見(試行)》(豫政辦〔2016196號),采取政府出資購買服務、商業保險機構承辦的方式,對建檔立卡貧困人口、低保對象和特困人員實行傾斜性籌資和支付政策,全面建立覆蓋所有困難群眾的大病補充醫療保險制度。困難群眾患病發生的住院醫療費用,經基本醫療保險、大病保險按規定報銷后,由大病補充保險對個人負擔的合規醫療費用再次給予報銷。按照省定籌資資金標準,市縣兩級財政按負擔比例安排專項財政資金,切實為困難群眾構建起基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助、慈善救助等多層次醫療保障體系。(3)著力推動貧困人口意外傷害保險。各縣區自主選定精準扶貧意外傷害保險承辦機構,由縣級財政負擔為建檔立卡貧困人口辦理意外傷害保險,針對貧困人口面臨的自然災害、交通意外、勞作意外造成的殘疾和死亡事故給予定額補償,避免貧困家庭一人受難、全家貧上加貧的悲劇發生。(4)大力發展農業保險。通過財政以獎代補等方式支持貧困地區發展特色農產品保險,不斷擴大貧困地區農業保險覆蓋面,切實為貧困戶農作物種植提供風險保障。針對建檔立卡貧困人口和能夠帶動貧困農戶脫貧的新型農業經營主體開發的的涉農保險產品,保險公司要主動降低費率。(5)加快推進小額信貸保證保險?;乒閎吮2葡展就瞥齙?ldquo;政府提供政策支持和增信+保險資金提供融資+保險產品提供風險保障”的支農融資“政銀保”、“政融保”及貸款保證保險業務,以及中華聯合財險公司利用“互聯網金融+保險”模式開展的“農貸保”業務,切實幫助建檔立卡貧困戶以及帶動貧困人口脫貧的新型農業經營主體緩解融資“難、貴、慢”的問題?;⒄拐攵云獨Ъ彝ゴ籩醒鬧Т畋VけO?,解決經濟困難家庭學生就學困難問題。
(三)積極推動精準扶貧小額貸款投放
1.目標任務。各縣區要認真貫徹落實《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發<河南省轉移就業脫貧實施方案>等5個方案的通知》(豫辦〔201627)精神,扎實做好扶貧小額貸款投放工作,力爭讓符合條件、有貸款意愿的建檔立卡貧困戶均能獲得免抵押、免擔保的小額扶貧貸款,并適當提高其不良容忍度。
2.主要措施。精準扶貧小額貸款執行人民銀行公布的同期貸款利率,財政給予貼息扶持。各縣區政府每年安排一定資金用于建立精準扶貧擔?;?,對精準扶貧小額貸款提供擔保貸款服務;建立“政、銀、擔”合作模式,實行合作共贏、風險共擔的代償風險分?;?。
市發展改革委、扶貧辦、金融辦、人行、銀監、住房和產權管理部門配合,探索建立農戶特別是對貧困戶的信用評價體系,實現信用與信貸聯動,進一步推動“用信用貸款”、“憑信用放款”進程;探索開展農村承包土地經營權、住房財產權、林權、大型農機具抵押貸款業務。各縣區金融辦、財政局、扶貧辦、人行、銀監辦等部門要制定扶貧小額貸款辦事流程,簡化辦理手續,推動信貸規范化,積極打造“陽光信貸”。
(四)加強產業扶貧貸款工程建設
1.目標任務。深入貫徹落實中央和省委省政府關于扶貧有關文件精神,創新財政支農扶貧機制,引導推動金融資本投入農業。各縣區政府、各金融機構及金融管理機構要加大溝通協調,按照政府主導與市場運作相結合、權責統一與風險防控相結合、精準扶貧與普惠金融相結合、加強監管與推進創新相結合原則,加快推進“政、銀、擔、保、投”五位一體、“政、銀、擔、保”四位一體、“政、銀、擔”合作及互聯網金融等支持扶貧產業融資模式。
2.主要措施。1)支持對象主要是帶動建檔立卡貧困戶脫貧的產業,主要包含從事糧食生產和農業適度規模經營的家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體(以下簡稱“新農主體”)。對直接帶動建檔立卡貧困戶達10戶以上且簽訂1年以上帶貧協議的新農主體,財政部門綜合運用專項資金、產業發展基金、風險補償金、貸款貼息獎勵等政策給于支持。(2)充分發揮精準扶貧貸款擔?;鴝越鶉諞滴竦鬧С趾鴕甲饔?,撬動金融和社會資本加大對新農主體的資金投入;加快增加市、縣擔?;棺時窘?,使市、縣兩級政策性擔?;棺時窘鴟直鶇锏?/span>3億元和1億元,進一步提升政策性融資擔?;溝姆衲芰?;建立健全市、縣兩級農業信貸擔保體系,形成覆蓋全市的農業信貸擔保網絡,切實解決新農主體融資難、融資貴問題;探索建立財政與擔保、保險、銀行等機構合作共贏分?;?,制定切實可行的決策審批流程,提高貸款審批和發放效率。(3)積極爭取國家相關優惠政策。對運作規范且符合條件的融資擔?;故敵忻庹髟鮒鄧昂妥急附鶿扒翱鄢?;落實好縣域金融機構涉農貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵;積極爭取省財政對農業貸款保證保險適量補貼、小額扶貧貸款適量貼息等優惠政策。(4)各地根據實際情況,在建檔立卡貧困戶自愿的基礎上,引導新農主體建立直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、股份幫扶、代種代養幫扶等多元化的帶貧脫貧模式。(5)農業銀行、郵政儲蓄銀行、農信社(農商行)及各縣區村鎮銀行要單列涉農信貸計劃,其他銀行業金融機構要根據自身戰略定位和業務特點向新農主體客戶傾斜資金配置,要按照單設扶貧機構、單列信貸資源、單獨考核貧困鄉鎮機構網點覆蓋率和行政村金融服務覆蓋率、單獨研發扶貧金融產品的“四單”原則,加大對扶貧工作的投入。各銀行業金融機構要推動盡快建立科學、合理、可操作的新農主體授信盡職負責制度,提高不良貸款容忍度。市人行、銀監局要積極引導銀行在有效管控風險的前提下,落實好無還本續貸、循環貸款等新農主體和建檔立卡貧困戶貸款還款方式。保險業金融機構要完善多層次保險服務組織體系,積極配合做好“五位一體”、“四位一體”等保證保險業務,加強貧困地區保險消費者教育,豐富保險產品與服務,進一步建立健全貧困地區風險保障體系。
(五)借力資本市場助推脫貧攻堅
1.目標任務。搶抓中國證監會出臺IPO扶貧政策的有利機遇,大力推動貧困縣企業加快上市步伐。2017年力爭完成1家企業上報材料,2—3家企業進入上市程序,一批企業在新三板或中原股權交易中心掛牌;鼓勵上市后備企業結對幫扶貧困縣、貧困鄉、貧困村,主動對接建檔立卡貧困戶,實施產業扶貧或直接幫扶。
2.主要措施。1)各縣區要成立企業上市工作領導小組,建立縣處級領導干部分包企業助推上市制度;各縣區對實施上市的企業進行階段性獎勵;推動在國定貧困縣注冊納稅滿三年、符合上市條件的企業申請IPO上市,支持符合條件的扶貧新農主體到新三板或中原股權交易中心掛牌融資,擴大直接融資的規模和比重。(2)入駐我市的中原證券、民生證券、廣發證券、方正證券、中國中投證券要開展專業幫扶,通過組建金融扶貧工作站等方式結對幫扶貧困縣。支持申港證券與確山縣建立長效幫扶機制,幫助縣域內企業規范公司治理,提高貧困縣利用資本市場促進經濟發展的能力。(3)鼓勵擬上主板的企業與所在縣結對幫扶,實施符合當地優勢的產業扶貧,把產業扶貧與貧困地區的產業結構、資源稟賦、市場需求相結合,并結隊幫扶建檔立卡貧困戶脫貧;省級上市后備企業要與鄉鎮結隊幫扶,并直接幫助建檔立卡貧困戶脫貧;市級上市后備企業要與村結隊幫扶,并直接幫助建檔立卡貧困戶脫貧。上市后備企業應優先錄用貧困家庭的高校畢業生,優先招收建檔立卡貧困人口勞動力。(4)支持和鼓勵上市后備企業發起設立,或參與市場化運作的貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金,重點支持貧困地方的產業發展。利用政府資源,積極協調貧困縣的企業按規定發行各類債券,指導做好違約風險管理工作,?;ね蹲收吆戲ㄈㄒ?,建設良好的信用環境和金融生態。
(六)加強與螞蟻金服等新金融業態平臺的交流合作
1.目標任務。通過與螞蟻金服等新金融業態平臺的合作,充分利用它們的優勢和能力,借助其業務發展計劃,助推我市脫貧攻堅工作。通過為大型種植和養殖戶提供金融服務,為貧困縣提供綜合金融服務,探索建立“互聯網+精準扶貧”的扶貧模式,用普惠金融撬動我市貧困地區的產業龍頭、種養大戶、電商等主體的發展,有效拉動地方就業和產業發展。
2.主要措施。加強與螞蟻金服等金融新業態平臺的交流合作,通過扶持生產和就業發展,同我市電商、線下金融機構、產業龍頭、農村淘寶等生態合作伙伴形成合力,增強貧困地區的自我發展能力。通過螞蟻金服等金融新業態平臺發起成立的網商銀行、支付寶平臺、保險平臺等,為我市的涉農用戶提供包括支付、保險、信貸等在內的綜合金融服務。在信息化和金融服務欠缺的縣域和鄉村,通過螞蟻金服等金融新業態平臺“線上+線下”熟人信貸模式,滿足農戶小規模經營的資金需求。借助金融新業態平臺“融資+保險+農業”的一體化服務,為大型種養殖戶提供供應鏈金融服務,提供從貸款到銷售的金融服務、生態服務。
三、保障機制
(一)加強組織領導。各縣區、市直各有關單位、各金融機構要根據市委、市政府脫貧攻堅決策部署,進一步提升對金融助推脫貧攻堅重要性的認識,及時溝通對接,做好政策宣傳,強化措施保障,引導貧困村、貧困戶、貧困人口積極參與,確?;菝裾唄淶絞蕩?、真正惠及貧困人口。
(二)加強部門聯動。建立健全由市政府金融辦、財政局、扶貧辦、發改委、住房管理中心、不動產登記局、人民銀行、銀監局、保險行業協會以及各有關銀行、保險機構共同參與的整體聯動機制,不斷加強溝通協調,對縣區開展金融扶貧工作給予指導,及時解決業務開展中出現的問題。
(三)加強信用建設。各縣區要推廣使用《河南省農村信用信息管理系統》,建立健全市、縣、鄉、村四級共同推進的農村、農業、農戶信用信息跨部門采集共享工作機制,以建檔立卡貧困戶、新農主體和重點人群、特殊群體為重點對象,深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”評定與創建;建立建檔立卡貧困戶信用檔案,提高貧困地區和貧困農戶的信用意識,全面改善貧困地區信用環境。
(四)加強監督考核。市政府將定期指派市政府金融辦、人行、銀監局、財政局、扶貧辦等部門對各縣區金融扶貧項目落實情況進行督導,對各縣區和各金融機構業務開展情況進行綜合考評。將金融扶貧工作推動情況納入對縣區扶貧成效考核范圍,實行嚴格的金融扶貧監督考核制度,對落實到位、成績突出的縣區、銀行、保險、證券業金融機構進行通報表彰,對未完成工作目標任務的進行通報批評。
                                                                 
                                     2017年4月18日
psv破解必玩中文神作 英超积分榜 手机上炸金花技巧规律 百人牛牛押注几门稳 快乐斗地主免费下载 欢乐生肖官网 欢乐生肖规则 北京pk赛车彩票合法吗 北京pk拾彩票网官网 北京pk全天精准计划 天津时时什么时候 大乐透近100走势图 加拿大pc28幸运在线预测 上海时时最快开奖网站 20选8快乐十分怎么买稳赚 香港36码特围